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中型水库移民规划编制工作汇报
一、高塘、阿湖水库库区移民基本情况
高塘、阿湖水库库区和移民安置区总人口28613人，其中移民总人口6646人，总户数1441户。分布在阿湖、高塘两镇8个行政村，移民自然村分布分散，涉及面较大。土地总面积，耕地面积万亩。其中高塘水库库区和移民安置区总面积，耕地面积万亩。包括袁湖、刘庄、丁集、高塘、钓台、叶庄六个行政村，总人口14265人，其中移民总人口5756人，总户数454户。阿湖水库库区和移民安置区总面积，耕地面积万亩，包括阿湖村和芦湖村，总人口14348人，其中移民总人口890人，总户数200户，芦湖村为“淹地不淹房”人口。由于受自然条件和当地经济社会发展水平限制，移民村水利、交通、饮水、教育、医疗、农业产业化等方面基础设施建设相对落后，制约了移民村的经济发展，严重影响了移民村民的生产生活水平。
目前规划区内移民基本解决饮水安全问题，但由于地下水源贫乏，还有部分农户饮用水源得不到保证。农田水利设施为上世纪70年代前修建，由于长期运行，大部分老化、破损严重。部分河道、干支渠、排水沟道淤积严重。移民村组交通道路建设虽然从根本上解决了村民出行难问题，但是村内缺乏规划，内部交通错综复杂，村内道路硬化程度低，田间生产路、村内公共环境、卫生及文教等基础设施也未经整体规划建设。
二、规划编制工作情况
4月中旬，徐州市移民办召开了规划编制会议，会后根据会议精神我市成立了规划编制工作组，抽调了8名技术骨干分别组成了高塘、阿湖规划编制小组。4月21日，规划编制工作组召开了编制工作会议，明确了规划编制任务和目标，经过多次现场踏勘、资料收集，在充分听取移民意见的基础上，根据规划编制大纲确定了规划项目。确定规划项目时，我们在结合前期规划实施情况的同时，充分考虑农田水利、农村饮水安全、交通、卫生等方面基础设施建设工作要求，进行合理资源配置和工程布置。积极与交通、卫生等部门协调勾通，提高规划项目实施的透明度。4月28日，省移民办再次明确了规划编制工作任务，会后按照会议精神对照编制大纲，与有关部 1
门就规划项目进行反复研究和磋商，在水利、交通、卫生等部门积极配合下，由新沂市水库移民后期扶持工作领导小组办公室组织统一编制，并于2011年6月下旬完成了《新沂市高塘、阿湖水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告》、《新沂市2011-2015年高塘水库移民后期扶持规划报告》、《新沂市2011-2015年阿湖水库移民后期扶持规划报告》（初审稿）。目前规划报告正在申报中。
三、规划编制成果
根据规划编制大纲要求，规划区通过工程项目建设实施，可以使规划区内农田95%的有效灌溉面积达到旱涝保收田；农村面貌将发生巨大变化；可增加移民年收入，提高移民生产生活水平。
1、水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划
《新沂市高塘、阿湖水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划报告》规划实施库区和移民安置区饮水安全、农田水利、道路、公共基础设施、库区生态环境以及移民技能培训等六大项目，工程规划总投资万元，其中高塘水库库区和移民安置区总投资万元，阿湖库区和移民安置区总投资万元。规划完成后，规划区的基础设施条件明显改善。
高塘水库库区和移民安置区：新建和拆建涵闸桥98座，修建防渗渠道 ，清淤渠道，开挖支渠道，新增灌溉面积 万亩；开挖疏浚排水沟排，排涝标准达到5年一遇。新修村际道路，绿化面积135600m2。
阿湖水库库区和移民安置区：新建和拆建涵闸桥228座，修建防渗渠道，清淤渠道，开挖疏浚排水沟排，新增灌溉面积 万亩；排涝标准达到5年一遇。新修砼道路，绿化面积89000m2。
2、高塘水库移民后期扶持规划
《新沂市2011-2015年高塘水库移民后期扶持规划报告》规划实施：新建和拆建涵闸桥59座，新修砼道路，砂石路，排水沟，垃圾池40座，自来水入户160户，低压电力线路，村民服务活动中心900m2，揭盖井5座，绿化面积7000 m2，清淤土方万m3。高塘水库移民后期扶持规划总投资万元，其中移民后期扶持资金直补总量为万元，项目扶持工程规划投资万元。
3、阿湖水库移民后期扶持规划
《新沂市2011-2015年阿湖水库移民后期扶持规划报告》规划实施：新建和拆建涵闸桥21座，新修砼道路，排水沟，砂石路，公共厕所6座，垃圾池15座。阿湖水库移民后期扶持规划总投资万元，其中移民后期扶持资金直补总量为万元，项目扶持工程规划投资万元。
四、工作上存在的问题和建议
1、由于大规划年度资金量不确定，给规划编制工作带来一定难度，年度项目投资量的确定暂时按40%增长率。
2、本次规划项目以农田水利基础设施建设为主，尽可能成片、整村推进，年度资金分配不均匀。
3、由于规划项目工程类别多，项目杂，涉及水利、交通、卫生、文教及环境等行业，项目投资估算方法主要采用已建成的类似工程决算投资和单位投资指标进行估算，估算精确度低。
虽然通过大量细致的工作，完成了规划初稿，但由于任务重，时间紧，规划报告中仍存在许多不足，下一步将根据上级审核意见，进行完善补充。
二〇一一年九月二十一日
20xx年，xx市区扶贫和移民工作局在区委、区政府、区征地移民指挥部以及区扶贫开发工作领导小组的坚强领导下，在市扶贫和移民工作局的精心指导下，紧紧围绕“转型升级年”、“小凉山综合扶贫开发”、“精准扶贫”等中心工作，以“十项扶贫工程”为载体，以整村推进为着力点，以建档立卡为基础，大力实施精准扶贫工程，全力以赴抓好小凉山综合扶贫开发各项工作及枕头坝一级、沙坪二级水电站工程建设协调服务工作，全面完成了20xx年各项工作目标任务，现将有关工作如下：
一、综合扶贫开发工作成效明显
（一）彝家新寨建设顺利推进。
1.住房建设。一是20xx年，市上下达我区彝家新寨建设任务为3个村170户（新建94户，改建76户），其中：极度贫困村1个、一般村2个，计划总投资万元。截止目前，新建完成61户，改建完成53户（其中：和平乡罗回村新建35户，改建16户，工程已全部动工，新建已完工24户，改建已完工16户；和平乡蒲梯村新建44户，改建38户，工程已全部动工，新建完成37户，改建完工37户；金河镇灯塔村新建15户，改建33户，新建动工12户，改建动工24户，11户因未通公路计划，公路完工后抓紧实施）。预计20xx年3月底前住房建设将全面完工。二是新增象鼻村二组彝家新寨住房建设新建20户，改建8户，已全面完工。
2.基础设施建设。
（二）整村推进项目顺利实施。
按照规划，今年我区实施和平彝族乡蒲梯村、金河镇黎明村两个整村推进项目村。截至目前，蒲梯村通组公路环线硬化工程，已完成招投标工作，正在签订合同并将于近期进场施工，预计20xx年3月前完工；产业发展（养殖生猪430头，肉牛102头）项目已启动，预计年底前全面完成。黎明村魔芋种植项目，因季节原因将于20xx年3月初实施，现已做好前期准备工作；通组公路硬化工程,因通村公路正在修建，材料无法运输，计划通村公路完工后抓紧实施。
（三）农村贫困人口脱贫工作超额完成。
根据国家、省、市精准扶贫工作会议精神，按照区扶贫开发工作领导小组办公室的安排部署，今年我区的脱贫人口目标任务为1006人，截至11月底，全区已脱贫1209人，完成年度目标任务1006人的120%。
二、移民工作取得阶段性成果
（一）枕头坝电站全面投产。
1.工程建设全面完成。1月31日完成了3#机安装， 3月31日完成了下闸蓄水验收， 3月10日完成了蓄水阶段移民专项验收，4月30日完成了三期围堰拆除，7月31日首台机组投产发电， 8月25日第二台机组投产发电， 9月25日第三台机组投产发电，10月31日第四台机组投产发电。
水库库区移民安置及扶持调查报告
水库库区移民安置及扶持调查报告_____县_水利建设、功在当代、利在千秋。相应配套的移民安置则是一项复杂的系统工程，移民安置存在的一些问题与制约因素，成为制约经济社会发展的“瓶颈”。
近年来，水库库区移民上访频繁出现，居高不下，呈现出越发激励的趋势。为全面把握水库库区移民上访维权活动的新动向，正确分析当前水库移民频繁上访的根本原因，按照省、地_关于做好水库移民及后期扶持问题的指示，我局组成调研组，对全县水库库区移民安置及扶持情况进行了调研，为切实解决移民信访问题提供了可靠的现实依据。
一、移民及安置的现状与分析1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达亿立方米,水面覆盖约万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为灌溉农田。
由于水库水面覆盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。从移民安置情况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的，异地安置187户，占移民搬迁总数的,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的。
水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26；大部分移民户生活处于贫困阶段，有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。从群众来信来访情况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8，其中：反映意见的13件，占21，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32，要求妥善安置移民的30件，占47。
从调研情况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建设，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥善安置。
目前，库区尚有6多个村只通简易公路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供应，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业基础较为薄弱。
二是人地矛盾突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60，有12的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地矛盾较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求寻找新的就业门路，寻找新的经济收入来源。
三是产业发展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比较窄，占有的市场份额比较少。
四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素质的制约。
主要表现在思想观念陈旧，局限并满足于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就业。技术素质较低，适合的就业岗位和领域十分有限。
导致大部分移民生活贫困，频繁上访的原因主要体现在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严重，移民环境容量过分透支。
为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚集效应和规模效益，限制了移民产业的发展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入不足的限制。
水库工程建设征地移民投资大，已成为影响工程建设的重要因素。为此，往往强调移民为国家建设作贡献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“持久战”，而不是采用更偏重于移民利益的赔偿标准。
由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和管理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民掌握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。
水库移民中绝大多数为没有掌握现代农业技术的农民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要进行技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民
二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施矛盾仍然存在。
五是受法律、法规和技术规范不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。
二、对解决移民信访问题的几点思考解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。
（1）开发山水资源，靠提高农业的承载能力实现就地安置库区山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，发展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。
要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，发展精细农业、规模农业，发展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业结构，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载能力。
同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续发展。
（2）、发展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力发展劳动密集型的农产品加工企业和流通服 务业，加快二三产业发展，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。
要依托库区丰富的资源优势，扶植和发展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，按照“公司 基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，按照企业的生产要求和方向，指导和管理移民，发展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。
某项目实施方案，共涉及156个移民村，分为六个类别项目，一是基本口粮田及水利设施项目46个；二是饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施项目70个；三是文化教育卫生等社会事业基础设施项目5个村，四是环境保护与生态建设项目15个；五是劳动力技能培训和职业介绍项目；六是种植、养殖、林、畜牧、渔、旅游、加工、服务业等生产开发项目20个；七是其它项目。工程建设内容包括：渠道防渗13880m，护村坝1530m，大口井及配套14座，打机井及配套5眼，扬水站及配套4座，扬水站维修1座，中低产田改造527亩；道路硬化113200m；建活动中心4座，图书室1座；街道亮化3处，新居民建设10处；劳动力技能培训；建养殖场11座，发展种植基地6处，批发市场1座。其他项目1个，项目总投资4500万元,其中建筑工程投资万元、机电设备投资万元、培训费120万元、应急费210万元、人员管理费20万，独立费万元。（详见表1-1）
08汉语言
张钰菁
24082602062
浅谈我国水库移民问题
新中国成立以来,我国进行了大规模的水电建设,共修建各类水库万多座｡据有关部门的资料显示,目前我国水电装机容量已达到亿千瓦｡这些工程的建成,在防洪､发电､灌溉､
供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2500多万
人｡其中农村移民达2288万,占移民总数的90%｡,由于只能对移民进行低标准的补偿,未能考虑
移民安置区的环境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复,遗留
了大量问题｡
一､水库移民问题的主要表现形式
1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态
从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一 ,主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足｡移民本身素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经
济发展｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､安
置区基础设施落后､生产基础薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下
降,造成与当地群众的差距越来越大｡
2.生产资料匮乏,安置区容量不足,移民的生计问题难以为继
我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置｡搬迁前,这些移民
大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面
积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因｡移民异地安置时,所得的耕差量少产量很低｡同时,有相当一部分移民未拨给荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土
地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山､荒坡和山场归集体所有,权属不清,经
常与当地群众产生纠纷｡
3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要
移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路､跨库桥梁或码头,移
民出行极为不便｡如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电､不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活｡大部分移民安置区由于地
形､地貌及地质条件复杂,自然条件差,环境容量小,自然灾害频繁发生,特别是有些水库在调度
时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困｡
4.水库移民的长期依赖和抱怨情绪,影响着自身的发展
移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失
今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，我局全力推进全区水库移民各项工作又好又快发展，为完成全年工作目标任务夯实基础，确保全年水库移民工作目标任务圆满完成，现将今年上半年的工作总结如下：
（一）为民办实事水库移民新村建设工作进展顺利。
20xx年水库移民新村建设前期工作已结束。今年年初我局已上报新村建设任务16个（其中11个新建，3个续建，2条村屯道路），总投资1333万元。项目的外业设计工作已经结束，现正做项目设计内业工作，争取7月底前完成政府采购、招投标并进场施工。
（二）其他基础设施工作顺利推进。
今年年初我局已上报20xx年大中型水库移民村屯道路项目建设11个共长公里，总投资585万元。小型水库村屯道路项目11个共长公里，总投资490万元。目前项目的外业设计工作已经结束，现正做项目设计内业工作，争取8月上旬前完成政府采购、招投标并进场施工。通过实施移民新村建设和移民基础设施建设，今年可完成固定资产约3400多万元。
（三）“生态乡村”建设圆满完成。我区今年共有6个移民村屯“生态乡村”建设任务，目前6个移民村屯“生态乡村”种植任务已经完成，等待上级检查验收。
（四）大中型水库移民后期扶持政策实施不断深化。
一是按季度发放后期扶持资金。上半年已累计发放后期扶持资金 万元，实现了动迁人口按时、足额领取后期扶持资金的目标。
二是桥巩水电站其中登记到户到人的后扶资金已经发放，登记到村民小组的后扶资金，平阳镇的相关核定手续已全部完成，迁江镇印山村委村民要求按照各家实际被淹没土地的比例分发到村民个人，我局现在正按照村民要求做好发放的各项手续，争取6月底前将登记到村民小组这部分后扶资金发放完毕。
（五）水库移民教育培训工程取得显著成绩。
一是在水库移民劳动力培训方面，根据今年来宾市移民局下发的《来宾市水库移民工作管理局关于做好20xx年依托院校培训水库移民劳动力有关工作的通知》文件要求，我局精心组织，分别于20xx年x月x日—x日和x月x日—x日共组织了93名辖区内库区移民到河池市和柳州市进行电工、焊工和养殖方面的培训，我局现在正根据来宾市移民局的要求做好组织移民到桂林市黄竹岗移民培训基地和南宁市广西农业职业技术学院培训的报名工作。
二是主动配合教育部门做好教育惠民工程工作。今年上半年，全区享受免除学费水库移民子女10人，确保党的惠民政策不折不扣地落实到实处。
（六）水库移民增收试点项目初见成效。
为进一步加快我区农业结构调整，增加移民收入，今年在我区五山乡联兴村委古村移民村已经开展种植规模约300亩的优质葡萄项目基础上，我局正向上级部门争取资金扶持该项目实施避雨栽培，提升葡萄品质，增加葡萄产品，通过提高葡萄的科技含量来促进我区移民增收。
（七）和谐稳定库区信访效果明显。
今年以来，我局着力从“抓源头打基础、重民生解民忧、重创新求实效”认真开展库区矛盾纠纷排查化解工作，严格实行信访工作责任制，实行领导包案制度，进一步落实领导干部接访、干部下访、约访、回访等制度。积极答复自治区巡视组交办的信访案件，目前我局共接到交办案件共6件，所有案件均按照上级要求及时答复。
（八）涉农资金整改稳步推进。
今年x月x日自治区移民局到我局检查涉农资金自查自纠工作，我局已按照上级部门的布置开展了涉农资金的自查自纠工作，争取在整改时间节点即20xx年x月x日和xx月xx日前完成整改工作。
（九）建立项目库和“十三五”规划工作稳步推进。
我局从20xx年10月份开展我区移民项目库和“十三五”规划的编制工作，目前已基本完成数据收集等基础工作，将按照编制要求做好编制工作，为今后项目的申报项目打好基础。
（十）配合做好大藤峡水利枢纽移民安置前期工作。
今年年初，我局配合自治区设计院做好我区大藤峡水利枢纽移民安置实物调查复核工作，按照自治区移民局召开的大藤峡水利枢纽移民安置启动会议的部署，于今年10月底做好实物分解的初步方案。
今年上半年我区水库移民工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地认识到，当前全区水库移民工作仍然面临很多困难。
一是水库移民资金投入仍有不足，管理有待加强。
二是我区小型水库移民数量多，但由于政策没有享受到后期扶持资金扶持，他们面临着和大中型水库移民一样的困难，应进一步加大对他们的扶持力度。
三是水库移民信访维稳面临的压力仍然较大，桥巩水电站移民上访现象时有发生。
四是我区移民库区和安置区基础设施建设仍然薄弱，有待加强。
（十一）加强领导，切实开展为民办实事移民新村建设工作。
一是按照区委、区政府要求，严格按照相关程序做好为民办实事移民新村建设，我局将按照财政评审、政府采购、招投标等程序开展工作。
二是继续加快推进水库移民新村旧房改造建设工作，切实改善移民的生活环境。此项工作力求在今年底前完成；
三是切实抓好我区20年水库移民项目基础设施建设工作。
（十二）继续抓好水库移民教育培训工程工作。
根据来宾市移民局的安排，做好培训报名工作，根据移民实际需求，将分期分批对移民村组干部、党员、移民骨干和移民中心户进行培训，同时配合教育部门继续做好就读普通高中的水库移民子女免除学费等工作，加大对移民实用技术和职业技能培训的力度。
（十三）抓好实施水库移民增收工程。
在去年申报移民增收的工作经验和教训的基础上，除了抓好五山乡联兴村委古村葡萄种植增收试点项目外，合理规划水库
移民增收工作，扶持培育一批带动库区经济发展的微型企业，通过建立完善“公司＋基地＋移民户”的发展模式，改变对移民的扶持由输血型变为造血型，带动移民生产致富。
（十四）继续抓好和谐稳定库区工作。
一是进一步建立健全水库移民信访维稳工作机制；
二是深入开展水库移民矛盾纠纷排查化解工作，主动下访，切实把问题解决在基层，化解在萌芽状态；
三是进一步做好水库移民来信来访处理工作，努力做到“件件有着落，事事有回音”；
四是尽快做好桥巩水电站登记到村组的淹地不搬迁后期扶持资金的发放工作，尽快兑现移民政策，以避免移民群众群体上访；
五是组织精干力量，协调各有关部门开展桥巩电站的遗留问题处理工作。
（十五）继续深入贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策。
继续完善后期扶持资金发放的长效机制，确保政策兑现及时，移民群众满意。
（十六）继续做好“生态乡村”建设的后续监督管理工作。
我区6个移民村屯“生态乡村”建设任务已经完成，但仍要上级检查验收，我局将继续做好“生态乡村”建设的后续监督管理工作。
（十七）进一步抓好水库移民资金管理工作。
一是合理安排移民资金，统筹解决全区水库移民问题；二是严格执行项目审批、专户管理等制度规定，进一步提高移民资金使用效益；三是抓好水库移民项目资金的跟踪管理工作。
（十八）做好大藤峡水利枢纽工程实物分解工作。
根据上级工作安排，于10月底前做好我区大藤峡水利枢纽工程实物分解工作的初步方案。
我们相信在区委、区人民政府的正确领导和来宾市移民局的指导下，我局紧紧围绕各项工作任务，与时俱进，狠抓落实，克难攻坚，一定能按时完成全年各项目标任务。
《中国国际移民报告(2015)》蓝皮书认为，随着中国高净值国际移民在全球配置资产渐成趋势，为其服务的金融机构也加速在海外布局，为高净值移民进行海外投资和资产配置服务。大量高净值移民向海外流动，客观上带动了国内金融机构及地产公司等资产配置机构的全球化，也为这些机构和公司国际化提供了人才支撑;而反过来，金融机构和地产公司国际化，也会促进当地的金融服务、地产业务更加具有中国元素，为当地中国国际移民带来便利。
中国与全球化智库(ccg)研究认为，中国投资移民带动对外直接投资，在降低人民币升值压力、抵消中国巨额外汇储备的贬值风险方面发挥着积极作用。同时，由于中国投资移民通常是移民不移居，其资本和移民身份存在着较大的风险，因此，投资移民的业务和事业依然在国内，即使获得了移民身份，也没有放弃中国国籍，移民身份也有利于其经营跨国业务，客观上促进了中国经贸的国际化。另外，第三代移民潮移民的知识水平都比较高，他们了解中国的情况，在讲好中国故事、重塑中国移民的国际形象等方面也正在发挥作用。
20xx年，州扶贫和移民工作局党建工作在州委的正确领导和州委组织部、州直属机关工委的关心指导下，深入贯彻落实党的第十八大、省委第xx届三次全会、州委十届四次全委会精神，按照“抓支部打基础，抓班子带队伍，抓亮点求突破”的工作理念，紧紧围绕“长治久安，跨越发展”这一主题，牢牢把握“扶贫开发和水电移民工作”以及“党政班子队伍建设”两大任务，使局支部党建工作取得了一定实效。现将我局党支部半年党建工作总结如下。
一、高度重视，切实加强组织领导
今年以来，我局按照州委的要求和州委组织部的具体安排部署，根据州直工委要求，结合单位工作实际，以加强党的基层组织建设为重点，以创_建工作机制、组织形式和活动形式为主线，认真开展“实现伟大中国梦，建设美丽生态和谐幸福新”主题教育活动和基层党组织“三分类三升级”活动，积极争创“五个好”先进基层党组织和争当优秀_员，努力形成“抓两头促中间、以点促线成面、推进整体发展”的工作局面，努力营造“先进有压力、中间有活力、后进有动力”的创先氛围，积极探索扶贫移民局党建工作的新路子，为促进我州扶贫开发和水电移民事业健康协调发展提供了良好的组织保障。制订了在20xx年开展基层组织建设年活动各阶段的工作计划和任务，坚持把理论学习作为新时期加强领导班子建设，提高领导干部素质的一项重要内容，力求在指导实践、推动工作上取得新的进展。
二、创新方法，全面落实年度党建工作计划
为确保将支部的各项工作落实，支部通过充分发挥支部党员的积极性，集思广益，拓展工作思路，创新工作方式方法，全面落实基层组织建设年活动中各阶段工作计划。
(一)积极开展“实现伟大中国梦，建设美丽生态和谐幸福新”主题教育活动
一是州委《关于在全州广泛开展“实现伟大中国梦建设美丽生态和谐幸福新”主题教育活动的意见》出台后，我局党组高度重视。及时成立了以局党组书记、局长周道君为组长，各党组成员为副组长的主题教育领导小组，设立了局主题教育活动办公室，由副局长、党组成员、支部书记曹阳任主任，落实2名工作人员;经局党组会议研究印发了《州扶贫移民局“实现伟大中国梦、建设美丽生态和谐幸福新”主题教育活动实施方案》，《方案》对活动分阶段宣讲重点及宣讲方式、内容和要求进行了明确。二是根据州委主题教育办要求，结合扶贫移民工作实际，局办确定了宣讲内容。收集、印发“实现伟大中国梦建设生态和谐幸福新”主题教育活动学习资料推荐篇目，做到了人手一册;三是主题教育活动开展以来，我局先后4次专门召开会议组织干部职工学习“主题教育活动”相关文件精神，130余人次干部职工参加了学习。领导干部上党课2次，下基层宣讲2次80余人次干部职工参加了学习。成立了2个宣讲工作组赴道孚、九龙、石渠县扶贫移民局开展宣讲，召开宣讲会议4次，接受宣讲人员380余人次。为丰富学习讨论活动，升华思想认识，组织全体党员干部结合自身本职岗位作出了工作承诺30人次，主动示诺践诺。开展了1次“为国家，我奉献什么”，“为社会，我应做什么”，“为自己，我要做什么”的“三问三为讨论”活动，参与人数40人;开展“争当知法守法好公民”讨论1场次，参与人数25人;开展专题交流座谈会3场次，参与人数52人。同时，积极组织参与州直工委主题办举办的“我的梦、中国梦”主题交流宣讲活动、“实现伟大中国梦、建设美丽生态和谐幸福新”主题教育宣讲会、知识竞赛、征文比赛和“学习感悟、万人签名”活动，进一步凝聚了共识、增强了责任。
(二)认真开展“三分类三升级”活动
一是在2017年工作的基础上，按照晋位升级的实施方案，针对自身存在的不足和薄弱环节，切实围绕基层组织建设年活动中制定各类党组织具体分类和升级的指导标准，按照“先进党组织重在巩固提高，力求新高度;一般党组织重在比学赶超，迈上新台阶;后进党组织重在整顿转化，实现新面貌”的党组织分类的党建工作要求，明确开展“三分类三升级”活动各阶段的年度目标任务。二是按照州直工委关于做好机关基层党组织与农牧区党支部“结对”联建相关精神，我局党支部每季度召开一次工作会，统筹协调解决根基村党支部需要解决的问题，建立了目标跟踪机制，设立了帮扶台账，实行全程跟踪、动态管理，着力推动“挂包帮”活动与创先争优工作相融共进。同时，加强根基村党员发展工作，把农村村组干部、致富能手、退伍军人纳入发展党员对象，并把发展党员与乡、村后备干部的培养结合起来，采取集中轮训与分散培训、理论教育与党日活动、思想教育与实践锻炼相结合等多种形式，组织入党积极分子认真学习马列主义、_思想特别是_理论和_同志“三个代表”重要思想。为改善党员队伍结构和保障发展质量，我支部加强入党教育，严审把关，重点放在加强对机关党员干部的管理和教育上，坚持支部书记对问题党员谈话制度，切实加强了我局支部的党员队伍建设力度。
(三)深化“四好”班子创建活动。
按照州委“四好”活动新的内容要求，制定了年度工作要求，增添新措施，全面提高党员干部素质，改进作风，增强团结，进一步健全、完善了各项规章制度，推动“四好”活动更落实、更深化、更富有成效，进一步解放思想，更新观念、与时俱进、勇于探索、不断开拓理论和实践的新境界，坚持理论联系实际，一心一意谋发展，聚精会神抓建设，全心全意为扶贫，做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。
(四)扎实开展“五个一”活动
一是加强组织建设。局党支部根据实际，认真组织本支部的“五个一”活动，制定了切实可行的工作计划，成立了相关机构，明确目标、细化措施，并由宣传委员和群工委员负责此项工作。二是创造文化环境。我局支部积极筹备建立职工书屋、阅览室、机关文化活动室，为全局干部职工创建良好的文化环境和学习交流的平台。三是培养文化队伍。通过组织职工文娱活动，积极发掘、培养文化爱好职工，组织、引导和培养职工建立机关文化队伍，为他们提供帮助和条件。
(五)认真开展党务公开工作
一、县水库移民后期扶持政策实施取得的主要成效
一是政策宣传常规化。始终坚持移民的主体地位。在政策实施工作中，无论是人口的核定、扶持方式的确定，规划的编制，年度计划的制订和实施，还是人口动态管理，都始终坚持政府领导，移民的主体的原则，利用会议、媒体、宣传册、宣传栏等方式进行宣传，使后期扶持政策家喻户晓，人人皆知。
二是移民登记准确化。严格操作程序，经过移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡和三公示，三审核的工作程序，能够将移民人数核定到人的，尽量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村组，移民人数严格控制在省核定该县的16万人之内，其中，核定到人的是93109人，核定到村组的是66891人。
三是扶持方式多样化。在充分尊重移民意愿、听取安置区原住农民意见的前提下，该县采取两种扶持方式：对移民人数核定到人的，全部实行现金直补到移民个人;对无法将移民人口核定到个人的村民小组则实行项目扶持，让广大移民群众受益最大化。
四是矛盾调处及时化。为维护库区和安置区社会稳定，该县各乡镇政府明确乡镇党委书记为第一责任人，各有关部门积极配合，耐心细致地做好政策宣传和思想解释工作，取得原住农民和相关群众的理解和支持，对一些超出政策范围的不合理要求，严格坚持按政策办事，及时回复来信来访，最大程度地化解各类矛盾，排除不稳定因素。
六是年度计划编制、实施程序化。项目编制坚持由村组申报，乡镇审查，县移民局审核汇总，报请四家班子审定，再呈报市、省移民办审查、审批;坚持项目实施法人制，项目监督全程化，增强了项目实施的透明度，确保移民资金发挥最佳效益。目前，全县实施政策以来，发放移民直补资金为万元，实施项目资金为万元。
七是项目、资金管理规范化。后扶项目由乡镇负责组织实施，由县移民局会同有关部门组织验收，项目管理权限进一步明确;资金跟着项目走，严格按进度实行5：3：2分期拨付，并实行了县级报帐制;工程项目影像资料实行了微机管理，每个项目按照项目分类和资金额度实行文字资料建档管理。
二、后扶政策实施以来存在的主要问题
由于水库移民搬迁安置情况复杂，在移民后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题，特别是政策边缘性问题相对突出，由于一时难已解决，造成了一些误解和不理解，主要表现在：
2.边缘区群众要求扶持的呼声越来越高。在后扶政策实施过程中，受影响的边缘区群众没有得到实惠和好处，主要面临三个问题，一是移民与安置区原住村民在享受政策上不对等。原住村民水库建设作出了牺牲和贡献，但是没有得到国家的扶持和补偿。二是移民与淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不对等。淹地不淹房村民在政策上未引起重视，群众心里不平衡。三是移民与农转非移民在享受扶持政策上的不对等。部分农转非移民仍然居住在农村、生活在农村，现处于种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路状态，他们要求恢复移民身份，强烈要求享受同等待遇。
一、完成的主要工作
我市移民工作涉及部管水库、省管水库以及在建 水库和南水北调中线工程。
（一） 水库
1、安排布置和督导了xx年度移民遗留问题处理执行计划项目的实施工作。
xx年度 水库移民遗留问题处理计划总投资万元（库区建设基金投资万元，地方投资万元）。其中：基础设施投资万元，计划安排打机井3眼，抽水站2处，造地465亩；科技推广费16万元。目前资金到位万元。本着实事求是的精神，优先实施移民群众急需解决的项目，根据《 的批复》（豫移〔xx〕号），投资万元。
2、完成了《xx年度 水库移民遗留问题处理预算》编制上报工作。
xx年度预算实施后可解决5158人、914头牲畜的饮水困难；新增灌溉面积550亩，改善灌溉面积1500亩，改善除涝面积500亩，新增耕地160亩；解决5158人部分路段的'行路难问题；解决500人的温饱问题，人均年收入增加元；转移劳动力720人。
3、安排布置和督促了xx年度水库移民遗留问题处理第一批执行预算项目实施工作。
xx年度 水库移民遗留问题处理第一批执行预算项目省办以《 的通知》（豫移〔xx〕53号）审批，我办以《的通知》（ 办〔xx〕14号）下达 县移民办，预算项目总投资14万元。其中：基础设施投资13万元，计划安排街道硬化13万元；科技推广费1万元。现完成13万元，其中： 村街道硬化220米，投资5万元，村街道硬化750米，投资8万元。
4、完成了xx年度预算中项目前期工作的上报及批复。上报了50万元以上项目的科研和初设，同时上报了使用市级科技推广费的计划；对县移民办审批了50万元以下项目建议书，同时审批了使用县级科技推广费的计划。
5、完成了xx年度水库移民遗留问题处理执行预算编制上报工作。
按照省办关于xx年度执行预算编制的要求，经我办与县移民办到实地考察，结合当前水库移民的实际情况，研究决定先实施21个项目，总投资万元。其中，基础设施项目万元（人畜饮水4个项目，投资万元；农田水利7个项目，投资万元；地方交通4个项目，投资126万元）；生产开发项目8万元（种植业1个项目，投资8万元）；其它费用投资万元（科技推广5个项目，投资万元；规划费3万元）。计划打机井5眼及配套，水塔2处，管道13525米；平整土地160亩，硬化渠道10300米，清淤10100方；水泥硬化村内街道10条4300米；新建温室大棚8亩；培训移民干部50人次，培训移民群众650人次，转移民劳动力170人。受益移民村3个，受益移民7700人。
6、配合水利部审计人员对我市xx年至xx年度使用库区建设基金情况进行了审计。省移民办拨入我市库区建设基金共万元，我市拨付 万元，结余 万元。xx年万元，拨付 万元，结余 万元；xx年 万元，拨付 万元，结余 万元；xx年万元，拨付 万元，结余万元。资金操作正常，无违纪违规现象。
7、参加了海委直属水库移民遗留问题处理规划监测评估工作会议。
xx年10月27日至28日在天津召开了海委直属水库移民问题处理规划监测评估工作会议。水利部水库移民开发局唐传利局长、刘冬顺副局长等领导出席了会议。会上，传达了中央直属水库移民遗留问题处理规划实施情况监测评估大纲；部署了海委直属水库监测评估工作任务；松辽委移民开发中心人员介绍了监测评估工作经验。
8、参加了省移民办组织的河南省中央直属水库年度预算培训会议。
xx年11月17日省移民办在洛阳召开了河南省中央直属水库年度预算培训会议。省移民办苏清礼副主任、党基群处长、陈定峰副处长等领导出席了会议。会议传达了水利部水库移民局在南昌、天津召开的会议精神，介绍了xx年度预算编制情况和xx年度执行预算编制要求，布置了xx年度预算编制安排。
（二）水库
1、安排了xx年度使用移民扶助金扶持水库移民项目。
xx年度使用水库库区移民扶助金扶持项目计划总投资168万元。其中：用于基础设施建设项目投资148万元；扶持发展生产项目投资7万元，其它投资13万元。计划铺设人畜饮水管道9850米，街道硬化5060米，道路维修1500米，环库路硬化2450米，新修生产路1500米，砌岸340米，造地40亩，购置渡船1只，修缮移民学校1所，扶持发展养猪600头。省办以《 的批复》（豫移 〔xx〕20号）审批，市财政局、市水利局以《关于下达xx年度使用库区移民扶助金扶持彰武南海水库项目计划的通知》（安财农〔xx〕21号）联合下达县财政局、水务局，我办于5月10日至12日对县、区的项目进行了逐项督查。
现完成投资万元，其中:村人畜饮水管道9850米，投资7万元；村街道硬化490米，投资万元；庄村街道硬化560米，投资万元；道路维修1500米，投资3万元；村购置渡船1只，投资2万元；环库路2450米，投资65万元；村砌岸340米，投资4万元；村购置渡船1只，投资2万元；村造地40亩，投资万元；街道硬化990米，投资14万元； 村650米，投资7万元。2、督促了xx年度 水库移民经费计划项目实施工作。
（三） 水库
1、协助市领导及有关部门妥善处理了 村群众3次赴 集体上访，先后接待群众来访85人次。。
（四）南水北调中线段
1、配合省移民办、省设计院及市调水办进行了南水北调 段实物指标核查工作。
2、参与组织了南水北调汤阴段征地移民安置规划培训班。
3、配合省移民办、省设计院及市调水办进行了南水北调 段实物指标核查工作。
南水北调段涉及乡的3个乡（镇）27个村，全长公里。干渠直接占压土地亩，其中临时占地亩，永久占地亩。需搬迁企业、单位10个，村组事业6个，农村居民生活安置人口204人，出村生产安置人口580人，拆迁各类房屋24800平方米，另有围墙、树木、机井、坟墓、光缆和高压线路等实物指标。5月8日开始对段进行实物核查，5月12日全部核查完毕。
4、在县水务局的配合下，和市南水北调办公室共同徒步察看了南水北调段25公里渠线，对南水北调段沿线的情况进行了深入了解。
5、配合做了南水北调
二、完成的其它工作
1、督促了xx年度水库移民缺口粮补贴款发放工作。
2、督导了区和镇村的农村饮水安全项目。
2、组织学习了局长在xx年工作总结暨表彰大会上的讲话。通过学习理清了工作思路，明确了工作任务。
3、召开了全国“两会”期间我市移民稳定工作会议。3月3日在会议上组织学习了中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作会议精神及全省水利工作会议精神，部置了全国“两会”期间我市移民稳定工作。县主管移民局长和移民办主任参加了会议。
4、组织移民干部认真学习了新修订的《信访条例》。4月27日，我办组织移民干部认真学习了新修订的《信访条例》，排查了我市水利移民不稳定因素，重点研究了市村群众上访问题。
5、参加了全省水库移民稳定工作会议。5月30日省移民办在南阳主持召开了《全省水库移民稳定工作会议》，全省17个地市移民办100多人参加了会议，省水利厅副厅长兼移民办李连栋作了重要讲话。
6、做好了移民群众来信来访工作。接待村群众来访3人次，村群众来访10人次，接待来访1人次，村群众来访85人次。我省取消农业税收，对农民种粮实行了补贴性政策，水库3个移民村比周边村补贴低，村群众要求提高补贴标准。对此，我办做了耐心细致的说服解释工作，同时积极向省移民办反映情况，及时与我市有关部门沟通。
7、编报了xx年度各项移民工作报表。
8、向省移民办上报了水库六年规划库区建设基金半年报表。
9、做好了局里安排的防汛和日常值班工作。
三、工作目标
1、督促好xx年度水库移民遗留问题处理执行预算实施工作；
2、督促好xx年度使用移民扶助金扶持水库计划项目实施工作；
3、督促好xx年度水库移民经费计划项目实施工作；
4、做好南水北调中线工程各项移民工作；
5、配合省移民办及市政府做好水库移民工作；
6、做好移民群众来信来访工作；
7、完成上级交办的其它工作。
20xx年上半年，我局在县委、县局的正确领导下，依照国家、省新十年扶贫开拓《纲要》和乌蒙山片戋戋域成长与扶贫攻坚筹划的安排和要求，较好完成了扶贫移民各项工作任务。现将全年如下:
一、扶贫移民工作完成环境
(一)民生工程完成环境
今年省上下达我县民生工程目标任务为:
1.削减农村子贫困人口目标任务16855人，已完成10114人，占目标任务的60%;
2.贫困村子脱贫16个，我县计划投入财政专项扶贫资金1800万元，目前项目正在实施中，已完成项目进度的62%。
(二)六期外资扶贫项目筹备工作环境
按进度完成世界银行第六期扶贫项目(即贫困片区财产成长试点示范项目)正式评估筹备工作，包括《可研申报》改动、《社评》、《环评》、《少数民族成长计划》、《移民安置政策框架》和《病虫害治理计划》等材料的修定与公示。编制完成《18个月采购计划和世行付出比例》和《先导工程计划》，预计项目在今年9月底召开世界银行第六期扶贫项目(即贫困片区财产成长试点示范项目)全国启动会后开始实施。
(三)乌蒙山片区扶贫攻坚筹划实施及“七大扶贫攻坚行动”取得新突破
今年，省下达我县乌蒙山片戋戋域成长与扶贫攻坚筹划项目年度投资计划亿元，扶植内容包括根基扶植、财产成长、民生改良、公共办事、才能扶植、生态情况等6个方面共181个项目;市下达我县“七大扶贫攻坚行动”项目年度投资计划亿元，扶植内容包括根基设施扶植行动、新农村子扶植行动、特色财产培育行动、才能晋升行动、公共办事行动、生态扶植行动、下层组织扶植行动等7个方面共60个项目。目前各项目标任务已分化下达到县级相关部门。
(四)精准扶贫工作开展环境
客岁以来，我县依照各级党委、当局对扶贫攻坚工作的决策安排，环抱精准扶贫各环节工作要求，着力开展精准扶贫。
1.驻村子帮扶开展精准扶贫。依照我县驻村子干部帮扶工作，选派综合伙沈波到合乐红店子村子驻村子。同时，订定了局机关干部结对帮扶步伐，将责任落实到人头，切实做到一对一的帮扶。帮忙村子“两委”配合订定了《红店子村子扶贫开拓筹划(20xx-20xx年)》;赞助贫困户订定不合的脱贫帮扶步伐;20xx年积极赞助红店子村子争取、和谐各项帮扶项目资金275万元，用于根基设施扶植和黑山羊财产成长。
2.精准实施扶贫项目。今年省第一批切块我县财政专项扶贫资金3442万元，我县支配1100万元用于11个贫困村子根基设施项目扶植，支配600万元用于3个贫困村子实施连片扶贫开拓项目，支配1087万元用于20xx年预减贫户财产成长，计划减贫4359户贫困户、减贫16855个贫困人口。
(五)移民工作环境
XXX水库移民
按照《关于配合水利部水库移民开发局开展移民条例修订前期研究工作实地调研的函》的要求，现将XXX水利工程征地移民工作情况报告如下：
一、工程建设及征地移民基本情况
XXXX水利工程是以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益的大型水利民生工程，是X干流开发中唯一的控制性工程，也是大地震灾后重建重点工程。该工程于XXX年开始前期准备工作，国家发改委在XXX批准了可行性研究报告，同年XXX水利部批准了初步设计报告。XXXX水利工程为大XX型水利工程，最大坝高XX米，正常蓄水位以下库容XX立方米，防洪库容XX立方米。工程建成后，可将X中下游沿江城市的防洪标准提高到XX年一遇，可从根本上解决灌区XXXX万亩耕地灌溉和XX座县城、XX个缺水集镇供水、180万农村用水困难人口供水问题。电站装机容量XXXXXKW,多年平均发电量。工程静态总投资XXXX元）。该工程于XXX正式开工建设，计划于XX年下闸蓄水，XX年完工。
该工程水库区位于X流域，涉及XXX市X县（区）的XX个乡（镇），XX个村，XX个村民小组，淹没总土地面积XXX余万亩，共需搬迁安置移民XXX万人，迁建集镇XX个，复建等级公路XX公里、大中型桥梁XXX座。该工程征地移民投资XXX元，占工程总投资的XXX%。工程建设，移民先行。在工程尚处于设计、审批阶段就率先启动了坝区
和库区的实物调查。
二、移民安置前期工作情况
（一）移民安置前期工作简要过程
XXXX水利工程立项后，开始了工程建设的前期工作。一是封库停建。按照XX省人民政府下达的停建令，项目于XXX在规划区内停止了所有的建设项目和投资，标志着该工程即将进入实施阶段。二是组织开展规划区内的实物调查。项目业主XXXX水利水电开发有限公司与项目所在地的XXX市人民政府共同组织，编制了《XXXX水利工程建设征地实物调查实施细则》。以该细则为依据，我单位与XXX市人民政府会同设计及有关单位展开了实物指标调查工作。XX月底完成了XXX水利区XX平方公里内的人口、房屋及附属物、零星树木、专业项目、文物和土地等实物指标调查外业工作；XXX完成了打桩定界和界桩埋设工作。项目业主分别与规划区内的XXX市XX人民政府签订了《建设征地实物指标调查认定协议书》。三是编制移民安置规划大纲。项目立项后，我单位即遵照1991年2月15日_发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》编制了《移民安置规划大纲》，并得到XXX省人民政府的批复。XX，_《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）颁布以后，我们又按新条例重新编制了《XXXX水利工程建设征地移民安置规划大纲》。XXXX月，水利部和XX省人民政府以水规计XXX号文件批复了新的规划大纲。四是对项目进行可行性研究。我们委托XXX院对该项目进行了可行性研究，形成了可行性研究报告。XXX月，国
家发改委以发改农经XXX号文批复了《XXX省XXXX水利工程可行性研究报告》（含移民安置规划报告）。五是编制初步设计报告。我们委托长江院依据规划大纲编制了《XXXX水利初步设计报告》。XXXX月，水利部以水总XXXX号文批复了这个报告。初设报告对建设征地移民安置作出了详尽的规划，成为该工程建设实施征地和移民搬迁安置的基本依据。
（二）补偿标准和税费缴纳
该工程建设征地和移民安置的补偿标准，是依据_471号令、国家土地管理法以及国家、XXX省有关法律、法规和XXX市有关政策的规定，以XXXXXX年一季度的价格水平确定为基础价格，计算补偿补助标准。土地补偿费和安置补助费的两者之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。据此计算，耕地为水田XXX元/亩、旱地XXX元/亩、菜地XXX元/亩。园地的土地补偿费和安置补助费按水田、旱地综合年产值XXX元/亩的16倍计算，为XXX元/亩，林木补偿费根据不同情况分别为果木平均补偿单XXX元/亩、桑园XX元/亩、其他园XX元/亩。林地的补偿费包括林地补偿费和安置补助费、林木补偿费、森林植被恢复费（其中森林植被恢复费计入有关税费）。林地补偿费和安置补助费按征用旱地的土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩；林木补偿费根据不同情况，分别为用材林和防护林XX元/亩、经济林XX元/亩、竹林XX元/亩、灌木林XX元/亩、苗圃XX元/亩。河滩地及其他土地，如禽畜饲养地、水塘田坎等，按征用旱地土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩。耕地的青
苗补偿标准按相应地类年产值的50%计算，园地及养殖水面按相应地类年产值全额计算。临时占地的补偿，临时占用耕地的以年产值乘以占用年限计，临时占用非耕地的按占用耕地年产值的一半乘以其占用年限计。临时占用园地和林地的林木补偿费，按永久征地补偿标准计；临时占用的耕（园）地恢复期补助费，按占用该耕（园）地年产值的80%、50%、20%计算三年耕地恢复期补助费。
移民安置补偿标准。移民的房屋补偿，按调查样本依据有关法规和技术标准并结合XXX省其他水库的补偿标准，确定为：框架结构XX元/㎡、砖混结构XX元/㎡、砖木结构XX元/㎡、砖土木结构XX元/㎡、木结构XX元/㎡、土木结构XX元/㎡、简易房XX元/㎡。附属建筑物及房屋装修等的补偿，是按国家、省、市有关政策、标准和相关行业规定、定额或类比XXX省、相邻库区补偿补助标准综合确定的。
投资概算和税费缴纳。XXX水利工程建设征地和移民补偿投资概算共计XX元。其中，农村移民安置补偿费XX元，集镇迁建补偿费XX元，工业企业迁建补偿费XX亿元，专业项目恢复改建补偿费XX元，防护工程费XX元，库底清理费XX元，其他费用XX元，基本预备费XX元，有关税费XX元。有关税费包括耕地占用税XX元、耕地开垦费XX元、森林植被恢复费XX元。截止XX月，已缴纳税费约XX元，占规划应缴税费的XX%。
三、移民安置实施情况
（一）实施规划的编制与审批
该项目进入实施阶段，移民必须先行。委托初步设计报告编制单位，按照水利部批复的初设报告编制了《建设征地和移民安置实施方案》，形成了农村移民安置方案、集镇迁建方案、工业企业淹没及处理方案、专业项目复建方案和防护工程建设方案等实施方案并开展施工图设计。之后，由主体设计单位按照实施方案组织设计，提交四县（区）人民政府组织实施。在实施过程中，移民安置和迁、复建方案发生变化的，按照规定比例报批。其中，设计变更单项投资在XX%以内的，由设计、监理、地方政府和业主共同核实，并在地方政府和业主共同组织的移民工作轮值会议上审查确定，再由XX单位出具批文。设计变更单项投资在XX%以上的，由上述单位核实以后，提交XX单位例会审查后报请省扶贫和移民局批复。
(二)移民安置协议签订
按照471号令的规定，XX日，以XXX水电开发有限公司为甲方，以XXX省扶贫和移民工作局、XXX市人民政府为乙方签订了《XXXX水利工程建设征地移民安置协议》。协议明确了移民搬迁安置的范围、任务、进度和补偿投资、资金拨付，规定了双方的责任和义务，重申了双方的重要约定，有力地促进了移民搬迁安置工作。XXX市人民政府按471号令明确建设征地移民安置的“责任主体、工作主体和实施主体”的要求，每年都层层签订移民搬迁安置责任书，制定考核和奖励办法，召开移民工作大会进行安排部署，加以推进。
（三）移民安置年度计划
工程开工以来，市、县人民政府按照规划和工程建设的时间节点，每年都要制定年度移民搬迁安置计划。先由有搬迁安置任务的县（区）政府初拟年度计划，将初步计划上报XXX市扶贫和移民工作局。市局再组织业主、监理、设计等有关各方对初步计划进行审核。市局将审核通过的初步计划报省扶贫和移民工作局，由省局下达正式的年度计划，并监督实施。
（四）移民安置实施的进度、质量
XXX工程的亮点之一，就是从开工以来，移民的搬迁安置严格按照规划、设计和年度计划实施，确保了移民搬迁安置的进度和质量。在农村移民安置方面，为了确保枢纽工程按期开工，首先启动了坝区的移民搬迁安置。XX年完成了坝区移民安置规划的制定，XX年在抗震救灾中创造性的工作，完成了XX多人的搬迁安置任务。到目前为止，已搬迁安置农村移民XX人，占规划安置的XX%。在集镇迁建方面，共淹没XX个集镇，复建XX个。为了确保工程按期截流。
（五）征地补偿和移民安置资金的使用与管理
该工程严格按照《XXX省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法》的规定使用和管理移民资金，严格遵循“专款专用、专户存储、专账核算”的原则进行运行和监督。XXX市扶贫和移民工作局是本级拨付、使用、管理移民资金的责任主体和监管主体。按照由下而上论证确定、经省扶贫和移民局批准的征地移民工作及投资年度计划，项目业主按时将资金拨付给省移民局。省局按进度拨付给XXX市移民局，市局再按县（区）的进度拨付给县（区）局。县（区）局按照实施进度，对移民个户的补偿补助，直接兑现到个人账户；对迁复建工
程的投资，直接拨付给工程承建方；对集体的补偿，直接发放给集体经济组织。截止XX月，项目业主已累计拨付各项移民资金XXX亿多元。严格移民资金的监管，对于移民个户的资金，实行以实物量为基础的“三榜公示”，在公开、公平、公正的前提下足额兑现；对于全部移民资金的使用，县（区）每年都要进行自我审计、自查自纠，XXX市还对县（区）的移民资金使用管理进行专项检查和审计。同时，省扶贫和移民工作局每年还开展了定期和不定期的检查、审计，确保了移民资金的安全与合理使用。
（六）移民安置工作的监督管理
该工程对移民安置工作的监管主要体现在四个方面。一是省扶贫移民局和项目业主通过招标委托了有资质的移民综合监理监评单位，作为第三方，对建设征地和移民安置全过程、全方位进行了监理监评。二是省扶贫移民局以每半年的密度对移民工作情况进行的现场检查和督促。全面检查移民和工程建设的进度和质量，发现问题、解决困难、进行整改。三是XXX市局、XXX公司、XXX单位，每月定期联合检查一次，认真分析和查找问题，逐一会商，研究解决。四是中央有关部门的监督检查。
（七）移民安置的验收
该工程正在建设中，其移民安置也正在实施，尚未到全面验收阶段。2XXX月，为配合工程截流，进行了截流阶段移民专项验收。验收之前，XXX公司形成了《截流阶段建设征地移民工作报告》，县（区）分别进行自查，向XXX市人民政府提出验收请示。XXX市政府组织自
查，制定移民搬迁安置应急预案，市委、市政府评估移民稳定情况并作出报告报省人民政府，提出验收请示。按照省人民政府的指示，省扶贫和移民工作局（省大型水电工程移民办公室）成立了验收委员会，组织专家组进行现场查勘，重点对农村移民安置、集镇复建等的实施情况进行现场检查，提出意见。在此基础上，省扶贫和移民工作局（省大型水电工程移民办公室）日召开了XXX工程流阶段移民专项验收会议。会议作出了移民搬迁安置进度计划基本可以实现，同意进行截流的结论。
四、取得的成效和经验
XXX工程的移民搬迁安置是在_471号令颁布前启动，又在颁布后第一个严格按照471号令规划和实施的水利工程，少有现成的经验教训可供借鉴，具有一定的探索性。
（一）主要成效
截止XXX月，累计完成移民搬迁安置XX人X，完成农村移民生产安置XX人，分别占规划的X% 和X%；集镇、公路和桥梁等基础设施的迁复建正在按计划快速推进；累计拨付和使用各项移民资金X元，占概算投资的X%。该工程是我们严格遵循《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（_第471号令），在实践中探索和创新。
（二）主要做法和经验
一是坚持项目业主的主导作用。项目业主是项目的投资者和项目风险的承担者，其资金的投入和项目的风险决定了在移民搬迁安置中
起着主导作用。特别是水利民生工程，移民的投入占项目总投入的比重很大，用好移民资金，提高移民资金使用效益，确保安置进度和质量，是项目业主的重要目标。因此，项目业主不仅不能缺位，而且必须在移民搬迁安置中高度重视，主动作为，发挥好主导作用。XXX公司作为XXX水利工程的业主，从项目的立项开始，在移民的前期工作、实物调查、规划大纲、安置规划、具体措施和实施工程中都主动作为、全程参与，把每一个阶段的工作做科学、做扎实，成为移民搬迁安置的原动力。
二是坚持地方政府履行“三个主体责任”。_ 471号令明确了地方政府是建设征地移民的“责任主体、工作主体和实施主体”。这一规定奠定了水利水电工程移民搬迁安置的基本模式，地方政府履行“三个主体责任”的程度和水平对移民工作起着决定性作用。XXX工程的移民搬迁安置取得了“三个确保”的成效，一个重要前提就是XXX市和所涉及的县（区）的党委政府，把移民工作作为当地社会经济发展的助推器，与区域经济发展相结合，抓住机遇，采取强有力的措施，切实负起“三个主体责任”，强力推进的结果。
三是坚持统筹协调、密切配合、各司其职、形成合力的工作机制。移民工作是一个周期较长，牵涉区域性群众利益，涵盖经济、社会、政治、文化的难度很大的系统工程，必须用系统论的方法，形成相应的工作机制，才能解决这一系统性的问题。XXX工程的移民工作，就是在移民搬迁安置实践中形成了在水利部、省扶贫和移民工作局等的领导和监管下，XXX市和县（区）政府承担主体责任，XXX发挥主导
作用，与规划及设计、工程施工等各方密切配合、各司其职、统筹协调、形成合力的移民工作机制。这一机制通过联络会、轮值会、监理例会等一系列制度平台有效运行，发挥作用。
四是坚持制定科学的、切合实际的、经得起移民工作检验的移民安置规划，并且严格按规划实施。移民安置从规划开始，一个好的规划，是实施移民安置的基本保证。XXX公司在前期工作中，围绕制定规划，做足了功课。把实物指标调查做好做细；把产业现状、物价水平、发展预测搞准吃透；把移民安置区（点）选好选优；将迁建方案反复对比和优化。与地方政府共同策划、讨论，多种形式征求移民群众的意见，使规划成为政府、业主、专家和人民群众共同智慧的结晶。经过报批核准的规划得到严格执行，严格控制进度、质量和投资。加强了对设计环节的严格把关，对于需调整规划设计的变更，制定了严格的报批程序，自始至终维护了规划的权威性。
五是坚持对实施过程中重点、难点问题的研究和解决。随着规划的实施和移民工作的深入开展，哪怕前期工作十分周密，也会出现重点、难点和疑点问题。移民的工作过程就是不断研究解决这些问题的过程。XXX公司在移民安置过程中坚持不懈地在现场监督、检查、协调，发现问题，及时纳入上述运行机制，按程序研究解决，使移民工作得以顺利开展。
六是坚持全方位、全过程的监督与制约。规划的执行、资金的使用、项目的迁建、移民的补偿等，运行起来量大面宽，又是动态过程，每一个环节和过程都有出问题的可能。只有建立全方位、全过程的监
督制约机制，才能防患于未然。我们的做法是，一方面在各项工作和各个环节的技术层面实行了完全的制度化和程序化；另一方面，纪检_门随移民工作的开展同时介入，有针对性地制定制度、明确移民工作纪律，在重点部位和关键环节加强监管，实现了廉洁移民。尤其是我公司制定和实行的移民安置验收管理办法与监察审计制度，成为一道重要的制度防线。
五、存在的困难和问题
（一）乡（镇）、村社是薄弱环节
移民工作具有特殊性，要面对群众，从做群众工作开始，这也是移民工作的难点。乡镇对该区域内的移民工作具有直接的组织领导和统筹协调职能及权威。村的自治职能的发挥对具体问题的解决具有决定性作用。从XXX工程移民的实践来看，移民工作开展好、安置快、变化大、矛盾少的乡（镇）、村，其这两级的组织领导和干部力量就很强，反之就比较弱。有的则是没有把移民工作放到应有的位置，没有把移民搬迁安置作为发展的机遇来抓。这也是该工程移民搬迁安置发展不平衡的重要原因，是移民工作的“短板”。
（二）移民专职干部队伍整体素质亟待提高
由于移民工作的特殊性，要求专职移民工作干部应当是全心全意为移民服务的善于做群众工作的复合型人才。尽管通过几年的移民工作实践锻炼了一大批移民干部，为移民搬迁安置作出了很大贡献，但是随着移民工作进入后期的关键阶段，许多矛盾和问题开始集中显现，库区有些地方的移民干部队伍还是显得力量不够，从而影响到后
期搬迁安置的进度和质量。
（三）移民项目的招投标过程漫长
在移民搬迁安置和迁、复建过程中，按规定实行招投标的项目，其招投标过程普遍很长，对工程进度的影响较大。
（四）在实施过程中的设计工作滞后
在移民搬迁安置的实施过程中，集镇迁建、专项设施复建的周期较长，是影响建设进度的主要因素。XXX有的移民工程开工较晚，就是因为设计单位的设计跟不上，造成不能按时开工。
六、意见和建议
（一）进一步细化对集镇和专项设施迁、复建的原则规定 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（_第471号令）对集镇迁建和道路等专项设施的迁、复建的原则规定过于笼统、简单。在工程建设实践中，对于初步规划和以后的建设，地方一般出于本区域发展的思考，都有扩大、扩张的冲动。其结果可能导致工程突破规划，盲目增加投资。建议对《条例》中集镇和专项设施迁、复建的原则分别不同情况进行细化，作出更加明确具体的规定。
（二）减轻水利民生工程的税费投资
现在，水利水电工程的税费都是按同一税（费）率征收，而项目业主投资水利工程或兼有水电功能的水利工程，本身就是以社会效益为主，直接效益微利或是负效益。如果对淹没范围和移民都比同规模水电工程大得多的水利工程按水电工程征收税费，在项目建
设初期政策性地增大了投资，背上沉重的包袱，不利于引导业主投资水利公益事业。XXX水利主要发生于建设征地移民安置部分的耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等，按规划时的政策计算就XXX元，占移民投资的XX%。由于税费政策调整，税费将会成倍增加。建议在税费征收上对水利工程和水电工程区别对待，大幅度减轻水利工程的税费投资。同时，加大国家对水利工程的补助力度。
（三）做好《条例》与国家相关法规、政策的衔接
对于移民安置本身来说，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（_第471号令）还是比较完善的，对实践的指导意义重大。然而，在实施移民安置的过程中，往往与国家法规和政策不一致而发生摩擦。特别是在土地、林地征用等方面比较突出。建议在完善《条例》时，与国家发改委、水利部、_、国家林业局等部门协调、沟通，做好有关条款的衔接，避免互相“打架”或出现空挡。
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XXXX日
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