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关键词:工程;政府采购;审计
中图分类号:F239文献标识码:A
财政投资工程建设项目实行政府采购,不仅可以维护国家公共利益,保护政府采购当事人合法权益,而且可以最大限度地节约财政资金,提高财政资金的使用效益。因此,把政府采购份额最大,又易滋生腐败的财政投资工程按照政府采购的规范要求纳入管理范围,潜力十分巨大。
一、财政投资工程纳入政府采购的必要性
(一)工程采购是政府采购的有机组成部分。根据《政府采购法》,政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。由此看出,政府采购本身就包括了政府投资工程类采购。政府投资工程类采购是政府采购的一个重要的、不可缺少的组成部分,在政府采购工作中具有规模比重最高、专业技术性最强、实施难度最大等特点。因此,政府采购不能仅仅停留在一些品目,如电脑、汽车、办公器具等货物类商品,如果不把工程建设类项目纳入政府采购,那么政府采购就失去了原本的意义。
(二)法规要求。由于我国采用的《招标投标法》与《政府采购法》两法并立的立法模式,所以招标投标与政府采购要分别适用不同的法律。虽然《政府采购法》第四条规定:“政府采购工程进行招标投标的,适用招标投标法。”但是,《招标投标法》仅仅是对招标投标的过程进行规范,并不涉及政府采购的其他过程,而《政府采购法》全面规范政府采购工程的采购行为,包括工程项目采购预算编制要求、采购过程中应当接受的监督管理、采购活动中应当坚持的政策导向、采购合同的订立、采购资金的拨付等内容。因此,工程采购既要按照《招标投标法》执行,又要符合《政府采购法》的规定。
(三)监管的环节和过程要求。招投标是政府采购管理环节中的采购方式之一,招标行为的起点是发出招标公告,通过投标、评标和中标,签订合同标志着中标过程的结束。而政府采购行为从管理采购计划开始,通过规范采购计划的审批,合同条件的审查,采购方式的确定和采购程序的操作,签署合同,履行合同,最终到采购结果的审查。因此,政府采购监管的环节和过程比招投标要多、范围更广,工程采购更应纳入政府采购范围。
(四)工程建设领域现状的要求。近年来,我国经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展,国家用于基础建设方面的投资不断增加,工程建设发展迅速。然而,这些建设工程项目大都关系到社会公共利益和公众安全。这就要求我们必须对建设项目加强管理,规范工程建设程序,完善工程管理制度,改变建筑行业现状。因此,将财政投资工程建设纳入政府采购范围是很有必要的,也是势在必行的。
二、对财政投资工程纳入政府采购进行审计监督
建立政府采购制度是一项庞大的系统工程,涉及面很广,客观上需要相关部门协同配合,发挥政府采购各有关部门的职能作用,共同履行监督职能,逐步建立起一种规范的监督检查机制,为各项规定的贯彻实施提供保障。《政府采购法》明确规定“审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动,应当接受审计机关的审计监督。”审计机关要履行审计监督职责,促进财政投资工程建设项目依法实行政府采购,把财政投资工程政府采购作为一项重要内容,纳入经常性审计之中。
(一)工程政府采购预算、计划编制审计。对于任何一个财政投资项目,在前期决策和设计阶段对投资的控制有相当重要的作用。政府采购预算是部门预算的组成部分,审查工程采购预算是否按照预算法的要求编制,审查政府采购预算的上报、采购预算的批复、临时预算的追加等各个环节是否存在未列入政府采购预算的工程项目。项目主管单位是否严格按照批复的政府采购预算执行,严格控制现场签证,在合同履行中,确需对预算进行调整的,审查调整的程序是否履行相关报批手续。
政府采购计划是根据政府采购预算编制的,它是政府采购预算的具体实施方案,将政府采购计划与政府采购预算相比较,审查是否按规定编制了政府采购计划;审查应编未编采购计划而导致政府采购计划编制不完整的问题,以强化预算约束,促使被审计单位加强工程预算管理。
(二)工程政府采购资金审计。财政投资工程项目采购要加强资金拨付环节的管理,严把采购工程资金拨款关。主要审查政府采购资金的来源是否合法、合规,采购资金的拨付是否与预算一致;审查投标人是否按规定及时、足额地缴纳了投标保证金;支付资金是否及时,有无存在挤占、挪用其他专项资金的情况;工程资金是否严格按照招标文件的要求和工程施工进度拨款,拨款总额是否按照审计认定额为准,有无存在超预算、超合同条款规定支付资金的行为,从中及时发现问题或线索,进而揭露财政资金在使用过程中存在的各种违纪违规问题。
(三)工程政府采购方式和程序执行情况审计。主要审查工程选择的政府采购方式是否合规,有无将应公开招标采购的项目化整为零或以各种非正当条件转为邀请招标等其他方式进行。实施招标方式进行采购的,招标文件的内容是否符合法律规定,投标人是否具备工程政府采购所需的资质,评标过程是否符合法定程序,评标结束后是否向招标人提供书面评标报告等。审查时应注意招标者有无预先内定中标者或向投标者泄露标底,招标者是否与投标者商定压低标价或抬高标价。工程政府采购是否符合公开、公平、公正原则。通过对项目内部控制制度进行调查、测试和评价,进一步明确审计重点和方法,针对内部控制的薄弱环节提出改进建议,使实质性审计更具针对性。
(四)逐步开展工程政府采购绩效审计。政府采购的目标之一就是为了提高政府采购资金的使用效益。开展绩效审计,将使政府采购审计工作有一个更高的起点和目标,促进政府采购制度的发展。工程政府采购的绩效审计主要是审查工程项目的经济性、效率性和效果性,对项目的可行性、项目管理、资金使用、投资效果等事项进行评价。审计机关要开发和创建有效的政府采购绩效审计指标体系,对工程项目实行政府采购的效益做出评价,用以比较和评价工程项目的成果,以便为政府决策提供参考。效益评价包括经济效益、社会效益和环境效益等方面,主要审查政府采购制度的实施是否切实加强了财政支出管理,实际支出是否比预算支出明显下降,是否促进了政府政策目标的实现和宏观效益的发挥,以提高财政资金使用效益。在进行效益评价时,不仅要重视对经济效益的评价,还要关注对社会效益和环境效益的评价,进一步提高绩效审计的层次和水平。
1、明确职责分工。领导班子成员和科室负责人要继续履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制。中心主任吴水清同志对中心党风廉政建设工作负总责，各科室负责人对科室干部职工负党风廉政建设责任，全体干部职工对自己所做的具体业务工作负党风廉政建设责任。
2、强化工作落实 。为切实做好中心党风廉政建设，要求班子成员和每位科室负责人，要按照党风廉政建设责任制的要求，严格执行党风廉政建设有关规定，切实加强对分管工作和科室工作的领导，履好职，带好头，表好率；各科室在做好本科室党风廉政建设工作的同时，要根据职能分工，做好相关工作。中心将党风廉政建设列入中心对每位干部职工的年度工作考核，党风廉政建设实行一票否决。
为确保市教育局组织的“五个一”成长工程的顺利开展，根据教管办会议精神，我校专门召开了有关人员会议，根据实际情况制定出了切实可行的实施计划，具体操作。
1、严抓质量安全和文明施工，毫不松懈地抓好项目施工管理工作
2、完成队伍资质就位，开展风险评级和资审备案。公司进一步加大了总公司施工队伍的资质重新就位的工作力度，经过对申报资质就位资料 进行认真细致地初审、复审和最后的批准申请、确认签字后，总公司 年度施工会议上公布了各施工队伍及其负责人的重新任免，较好地完 成了队伍清理和重新就位的工作。
3、加强工程项目资金使用的管理为加强对各工程项目的监控管理，保证 施工进度和资金划拨的均衡适度；
学校由政教处成立专门领导小组，根据学校实际情况，制定了切实可行的实施方案，具体做法如下：
1、发现一位心中崇拜的英雄。
学校向学生开放图书室，开设阅读课，增设阅报栏，加大学生的阅读时间，加强校园广播力度等方式开阔学生的视野，让学生尽可能多地熟悉英模人物的事迹，让他们自己确立一位心中崇拜的英雄，树立心中的榜样。如古今中外名人、英雄人物（战斗英雄、民族英雄等）、先模人物、身边的学习榜样等，以培养学生的浩然正气和进取精神，养成高尚的道德情操。
2、确立一条激励向上的人生格言。
让每位学生至少确立一条人生格言，并轮流每天都在校园内的宣传黑板上，如古今中外格言、名人名言、熟语警句等，从中学会求知、学会生存、学会做人。各班通过开展“我喜欢的格言”征集、“我喜欢的格言”演讲、“我写自己的格言、座右铭”等活动，并结合校园文化建设，通过适当形式，让学生诵读、熟记有价值的格言，激励学生时常诫勉自己，养成良好的道德情操。
3、练就一项受益终生的体育项目。
让每一位学生至少确定一项自己喜欢的体育项目，并坚持不懈的参加体育锻炼。学校每年要定期举办跳绳比赛、拔河比赛、乒乓球比赛等，以促进全校活动的开展，让每位学生热爱体育运动，拥有健康体魄，促进身心健康发展。
4、培养一种愉悦身心的艺术爱好。
学校认真开展好艺术教育，不断改革音乐、美术科教学，在课堂教学中培养学生良好的艺术素养和创新精神。同时积极开展“歌咏比赛”、“书画展览”、“我当小小歌唱家、书画家”、特长展示等活动，定期举办艺术节，陶冶学生情操，活跃文化生活，让每位学生都具有一种以上的艺术爱好，形成正确的审美观。
5、拥有一个服务社会的社区岗位。
各班积极开展“争做环保小卫士”、“我当小交警”等社区实践活动，让每位学生至少拥有一个服务社会的社区岗位，在实践中学习日常生活事务、人际交往、生产劳动、环境保护等方面的基本技能，学习自我保护、生存安全等基本知识，接受社会教育，增强适应社会的能力。同时学校对社区服务岗进行调查，组织“岗位小明星”评选活动，对做出突出成绩的班级和学生通过一定形式进行宣传和跟踪报道，以推动全校小学生参与社会实践活动的热情，使人人争做文明公民和爱我家乡的典范。
1、进一步完善公司内部各种规章制度建筑公司年度工作计划建筑公司年度工作计划。以制度管人，按制度办事，使企 业管理进一步走向规范化。
2、根据公司发展需要，开展多种类型的员工培训。其中包括岗位技能培 训，员工素质类培训等，以加强学习，提高素质为目的，有效提高员 工技能，塑造多才干、复合型的员工。公司还应加强企业培训工作的 策划性和针对性，组织员工进行业务、管理、法律、科技等多方面知 识的学习和培训。
3、为加强管理、规避风险，组织召开多种多样、注重实效的管理会议总 公司根据业务管理工作需要。
4、以人为本，加强人力资源管理行政人事部进一步健全人力资源库管理 办法，搜集人才资源信息，为项目部用人提供人才资源信息储备。
5、各个部门应该加强工作交流，以便在工作中各司其职发挥作用。
6、财务部门人员应加大财税信息沟通工作力度， 及时掌握国家税收政策， 充分发挥了部门的职能作用。
20xx年是工程建设至关重要的一年，土建工作还在继续，安装工作逐步展开，各区域全面开花，面对点多面广的形式，工程管理困难重重。为了顺利完成化学供水专业管理工作，现将20xx年工作策划如下：
20xx年化学供水专业主体围绕8月30日化学制水一条主线，从取水泵房、厂外供水管线、净化站、工业水池、综合水泵房、锅炉补给水、除盐水箱、到综合废水处理全流程全系统的施工协调管理，再辅以生活污水处理、制氢站、氨区、凝结水精处理、水汽取样加药等区域施工协调，始终计划为抓手，合理利用监理，紧盯图纸、设备问题，保障各个区域进度、质量、投资、安全可控在控。
1、落实现场施工人员三级安全教育，落实现场施工人员持证上岗，杜绝未经教育的进入现场，杜绝岗证不符上岗作业。
2、落实劳动保护用品佩戴，对于现场佩戴不全、不合适者停止作业。
3、每周一次检查区域内孔洞、边坡防护是否到位，脚手架是否验收等现场安全措施是否落实到位。
4、严格落实安全文明施工手册要求，做好现场区域布置。
5、做好成品保护以及设备防护，对于安装与土建局部交叉的作业，及时做好设备防护覆盖工作。
6、本着“工完料尽场地清”的原则，及时要求督促，保持现场整洁，满足文明施工要求。
在招标过程中，乙方将认真执行财政部发布的《政府采购管理暂行办法》（财预字[1999]139号文件）和国家经贸委发布的《机电设务招标投标管理办法》（1996年第1号令）有关规定，尊遵循公开、公正、公平的招标原则，规范操作，竞争择优，维护甲方和投标人的全法权益，体现“服务、效率、公正、权威”的工作宗旨，在协调小组的监督和指导下，与甲方密切配合，达到保证采购质量、节省资金，提高资金使用效益，规范采购程序的目的。
自开标后，有关投标的审查、评定、澄清问题，以及评标、定标情况均属于经济机密。为防止泄密及保证评标工作顺利完成，评委和有关工作人员不得将评标工作的任何问题及情况传给与评标工作无关的人员，更不得向投标单位或与投标单位有关的部门泄漏。在评标阶段，所有对外活动及问题的澄清，都必须在评标委员会主任委员或副主任委员的领导下进行，严禁未经许可，自作主张进行对处活动。
为了评标的顺利进行，防止问题发生而造成不良后果和影响，特制定以下几项保密规定。所有参加评标工作的人员，在评标期间必须认真执行。遵守资料复印和借阅等管理制度。评标过程中，有关资料由会务资料组负责统一管理，投票文件、资料及各种表格等，只限于在评标规定的场所使用，不得外带。未经会务资料组同意，有关资料不得复印。
组织学生开展“五个一”成长工程，要注意把握以下原则：
一是就近就便的原则。立足于学生所在社区、乡村，便于学生广泛参与。
二是力所能及的原则。活动设计和安排要以学生能够做到为前提，不能成为学生的负担。
三是保障安全原则。要教育学生增强安全意识，落实保障措施，认真负责的做好学生的安全工作。
四是与其他活动相结合的原则。活动中要注意与国家、省、市要求开展的弘扬和培育民族精神月活动、校园文化建设系列活动相结合，要与新课程综合实践活动的实施相结合，要与教育局组织开展的“朝阳读书计划”等活动相结合。
尽管我们的工作还有待完善，但我们相信通过“五个一”成长工程的建设，会引导广大中小学生树立正确的理想和奋斗目标，保持健康的身心状态，增强他们的动手能力和探究能力，提高服务意识和公民意识，引导他们逐步确立正确的世界观，人生观、价值观，为将来能够更好的服务社会奠定基础。
鉴于贵单位已获得X省XX高速公路XX段工程施工招标第二类工程的投标资格，根据本项目资格预审文件的有关规定及在X建设工程交易中心的摇珠结果，现邀请贵单位参加本工程招标中第二类工程第6标段的密封投标。 请注意如下事项：
1. 请贵单位有关人员持本邀请书、单位介绍信及个人省份证（及复印件）于20xx年6月
15日10:00准时到XX建设工程交易中心（地址：XX区XX路XX号）购买招标文件。招标文件出手时间为20xx年6月15日10:00至12:00（北京时间）。 2. 招标文件（包括工程量清单及投标报价系统软键盘500元）每套1000元人民币（现金），
售后不退。
3. 招标文件的图纸另收押金10000元人民币（现金）。未中标单位的押金在图纸保持完好
且向招标人交还，并提供收款收据后将全部退回，中标人押金可转作履约保证金。 4. 投标人在递交投标文件时，应按招标文件第2篇投标须知第13条规定同时提交人民币
150万元的投标保证金（银行电汇或银行保函）。
5. 招标人将于下列时间和地点组织进行工程现场考察并召开标前会议：
现场考察时间： 集合时间：
考察集合地点：XX高速公路筹建处（地址：XX市XX区XX路XX号 标前会议时间：20xx年6 月20日9:30至12:00(北京时间) 标前会议地点：XX市XX酒店（地址：XX市XX区XX号
6 投标文件递交的期限为20xx年7月12日10:00至12:00（北京时间），投标人不接受在此期限外递交的投标文件。投标文件应在规定的期限内递交至：xx建设工程交易中心。 7 招标人定于20xx年7月12日15:00在xx建设工程交易中心公开开标，投标人法定地表人或其授权代表必须出席。
8 有关时间或地点如有变动，我司将以电话、传真或其他书面的方式及时通知贵单位。 9 其他有关事宜请参照本工程的招标文件。
10 请在收到本邀请书24小时（已发出时间为准）内以传真方式回函确定。如果贵单位不准备参与投标，亦请在收到本邀请书后24小时内以传真方式回函通知我们，谢谢合作！ 购买招标文件的地点：XX建设工程交易中心（地址：XX区XX路XX号） 招标人：XX高速公路筹建处
招标人地址:XX市XX区XXXXX 邮编： 联系人： 电话： 传真：
中标通知书
Xx省xx公路工程有限公司： 经评标委员会推荐，招标人确定你单位为xx高速公路xx段工程的中标单位，承包内容为招标文件所规定的发包内容，中标价为人民币一亿五千元整。（￥100005000元）
请于xx年xx月xx日前与招标人签订承发包合同。
招标人（盖章） 招标代理机构（盖章）
法定代表人或其委托代理盖章： 法定代表人或其委托代理签章： Xx年xx月xx日 Xx 日
年 月 日
建筑工程交易中心 见证（盖章） 年 月
20xx年是以生态县建设为中心，以巩固、提高创模成果为基础，以污染减排工作为重点，以深化实施蓝天工程为手段，确保奥运会期间环境空气质量达标的重要一年。为进一步改善环境空气质量，推动ｘｘ科学发展和谐发展率先发展，现就20xx年我县实施蓝天工程提出如下安排意见：
本专业领域的培养方向覆盖了理、工两个一级学科，紧密结合社会、经济发展对人才的多种需求，培养领域广阔。
主要培养方向有：
（1）油气、煤田地质与勘探；
（2）油气田地质与开发；
（3）地球探测（物探、化探、地热、遥感等）与信息技术；
（4）油气综合地球物理勘探与应用；
（5）金属、非金属矿产地质勘探与开发；
（6）工程地质与防护工程；
（7）水文地质与水资源评价；
（8）地质灾害与环境评价；
（9）矿产资源、工程项目经济评价与管理；
（10）矿物工程与材料
受╳╳部门（甲方）委托，╳╳机电设备招标中心（乙方）就救灾账篷政府采购进行国内公开招标。为保证招标工作顺利实施，经甲乙双方协商，并经救灾账篷政府采购招标工作协调小组（以下简称协调小组）同意，提出本次招标的工作计划：
1、抓体系，严格要求所辖区域施工单位建立健全质量管理体系，监理单位、施工单位、施工工区定质量管理责任人，定负责人，对现场发现的问题及时碰头，组织召开分析会，确保体系运作正常。
2、抓流程，严格执行三级验收流程，落实谁验收谁负责的原则，对于未按照要求执行验收流程的、验收走形式的及时通报、及时曝光。做到各负其责，层层把关。
3、抓检测，对于新进场的原材料及时督促送检，跟踪落实检测结果是否合格。新进场的管道及时验收合格。对于现场安装的汉口及时与金属专业对接，根据要求进行抽检。
4、抓设备质量验收，把好设备到货验收质量关，对照技术协议，仔细核对设备数量、型号、品牌及各方面要求等，严格按照设备到货验收程序，从设备入厂把关。
5、落实措施方案，及时对按照措施方案，严格落实各项要求。
6、合理利用监理，根据需要每周至少召开一次专业会，对施工、验收过程中存在的问题进行通报，对于存在的问题定措施，定时间，定责任人，保障各环节有序进行。
评标委员会委员共9人，设主任委员、副主任委员各一名。整个投标、开标过程，将由公证处人员实施法律监督，并将特聘政府采购管理机关、╳╳部门各一位同志作为监察员参加投标、开标、评标的全过程。评标中若出现重大问题时，应及时向主任委员和副主任委员汇报。
评标委员会成员待定（╳月12日前确定）；监察员：╳╳╳；会务资料组：组长：╳╳╳工作人员：╳╳╳
具体职责：负责评标工作所需的设备、物品、交通、通讯等的落实及管理工作；负责资料的登记、保管、借阅、打印、收回等管理工作；负责评标会务的财务工作；负责评标询标会议的会务组织工作；负责对外的联络工作。
1、 要求招标代理的人员对每一个自己操作的招标项目必须了解，如果对招标内容都不清楚是不可能招好标的，至少要比业主了解，不然又有什么优势为业主服务呢？
2、 招标代理的人员要多学习，定期组织员工培训，现在招标师水平考试已经进行三年了，用不了多长时间就要对招标代理的人员提出要求，所以必须通过招标师水平考试才能进行招标代理工作，以提高代理人员的理论水平；
3、 招标代理的人员自身的素质很重要，招标代理工作本身对代理人员的自我约束要求就高，应该遵守法律法规和公司的规章制度是最基本的要求，如果这些做不到是不适合做招标代理的人员的；
4、 结合招标代理的人员自身情况，培养招标代理的人员专业发展方向，比如：土建、市政、公路、幕墙、室内装饰、弱电工程、消防工程、空调设备、电气设备、电梯等，使招标代理的人员对某一专业比较精通，成为某一方面技术和经济专家。
